李偉:創新與綠色如何引領新常態

2016-06-01 09:17:08BY:guoyan
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國際金融危機爆發以來,關于人類社會已經或即將迎來新一輪產業革命的論述集中涌現,角度各異、影響廣泛,比如“第三次工業革命”“工業4.0”“第二次機器革命”等。全球主要經濟體不約而同地密集推出一系列重大戰略舉措,把科技創新作為國家發展戰略的核心,把綠色發展作為國家發展戰略的關鍵,大力實施“再工業化”和“再制造業化”,加緊布局新興產業特別是推動信息技術的廣泛和深度;應用,以搶占未來科技創新和產業發展制高點。

研究認為,新一輪產業革命的內涵可以概括為“一主多翼”。“一主”,是指數字化、網絡化、智能化技術的創新發展和廣泛深度應用:“多翼”,是指能源技術、材料技術和生物技術等的創新發展及其應用。“一主”和“多翼”之間還體現出交叉融合、群體發展的協同效應。目前來看,新一輪產業革命將呈現出三大特征:一是從生產方式看,將呈現數字化、智能化、個性化、本地化、綠色化特征;二是從分工方式看,將呈現制造業服務化、產品鏈一體化、產業鏈分工細分化特征;三是從產業組織方式看,將呈現網絡化、平臺化、扁平化特征。

基于以上預期性變化,創新和綠色將成為任何一個國家國際競爭力的核心要素。一是全方位創新能力將成為核心競爭力,事關創新能力的人才、技術、標準、信息網絡、數據庫、軟件、知識產權、平臺等要素的競爭將更加白熱化。二是綠色增長成為國家競爭力的關鍵組成,這是新一輪產業革命將帶來的最大影響之一。三是全球產業分工的傳統體系可能會重塑,國別經濟的成分可能會提高。四是全球產業結構將出現深刻調整。五是國際貿易結構將出現重大變化,發展中國家大規模出口的貿易體系面臨挑戰,實物貿易比重將會下降。

準確認識和把握新機遇與新挑戰

新一輪產業革命會給中國的創新和綠色發展戰略帶來新的機遇和挑戰。當然,機遇和挑戰并不是絕對的,在一定條件下甚至會相互轉化,機遇把握不好就變成了挑戰,挑戰應對得當也會轉化成機遇。

從機遇來看,主要包括超大規模國內市場、良好要素基礎、社會普遍共識等方面。其一,在拓展外部市場空間難度加大以及生產地和消費者相分離的產業分工體系出現變化的背景下,超大規模國內市場的重要性還將進一步凸顯。中國具備仍在不斷成長的超大規模國內市場,而且越發表現出個性化、多樣化特征。新消費需求的涌現將推動新技術、新產品、新產業、新商業模式的快速發展,并為整個經濟的轉型升級提供新動力機制。其二,中國的“科技人口紅利”正在顯現,網絡化環境中大量同文化、同語言人口帶來的“新人口紅利”正在成熟,具有支持自主創新和海外并購的相對充足的資金基礎,而且具有相對雄厚的制造業基礎,很多領域特別是能源領域的技術水平取得明顯進步。在諸多與創新和綠色發展高度相關的要素基礎方面,中國都已具備較多積累甚至是特有優勢。其三,社會共識是推動經濟社會轉型發展的重要動力,而中國經濟創新和綠色發展共識凝聚期、轉型發力期與新一輪產業革命的醞釀興起期,已經在時間段上高度重合。

從挑戰來看,主要包括國際產業分工體系調整、體制機制適應性調整等方面。其一,新一輪產業革命的發展,可能對中國的傳統競爭優勢帶來重大影響,從而對現有的產業體系形成重大挑戰。一方面,工業機器人等智能裝備的運用,“無人工廠”“少人工廠”的出現,將深刻改變傳統的大批量制造和流水線式生產模式,使勞動力成本影響產業競爭力的重要性下降。另一方面,數字化制造的優勢體現在對市場需求的快速反應和提供個性化產品,若分散化的生產方式取得重大發展,則中國的產業規模優勢和配套優勢將遇到重大挑戰。其二,中國現行體制長期以來更適應趕超型發展要求,在引領型方面的成功實踐和積累還較少。要真正實現創新和綠色發展,依然面臨著一系列體制機制改革的重大挑戰。

中國創新和綠色發展戰略選擇

歷史經驗特別是工業革命以來的經驗表明,國家的發展既取決于技術進步等因素,更取決于內外部環境的變化及因時因勢采取的戰略抉擇。新一輪產業革命醞釀興起,主要發達國家力圖通過“再工業化”和“再制造業化”等戰略占領未來產業競爭的制高點,一些發展中國家也開始大規模推動工業化、城市化進程謀求競爭新優勢,全球經濟深度再平衡。因此,立足新常態,迎接新挑戰、把握新機遇,推動中國經濟發展轉方向、換思路,必須加快實施創新和綠色發展戰略。

實施創新和綠色發展戰略,要實現:以科技創新、模式創新、體制創新等為動力,從要素驅動向創新驅動的轉換;以提高能源資源利用效率為核心,從傳統發展模式向綠色發展模式的轉換;以主動開放、加快融入為突破口,積極參與新一輪產業革命的技術研發、規范制定和戰略分工,從被動跟隨向主動引領的角色轉換;以選擇性關鍵技術發展為支撐,以重點產業和領域為載體,從技術突破和應用創新相對割裂向高度融合的轉換;以信息技術的深度應用、廣泛滲透為重點,改造提升制造業部門的產業鏈、價值鏈,引領服務經濟新產業、新業態、新模式創新,從制造業、服務業各自分工發展到一體化發展的轉換;以新一代智能化、網絡化、低碳化智慧城市建設為契機,加強信息化與城市化的深度融合,從傳統城市化道路向綠色智慧城市化道路的轉換。通過創新驅動和綠色導向,統籌利用國內外資源,提高資源配置效率,引領經濟發展從低端向中高端邁進,提升中國經濟的發展質量、效益和國際競爭力。

抓好重點領域的創新和綠色發展

第一,走高效低碳工業化道路。當前,我國工業綠色轉型難度大,工業產品附加值依然較低,技術創新基礎依然薄弱,能源領域市場機制不健全,政策法規仍不到位。面向未來,要真正走上高效低碳工業化道路,需要重點從五個方面著手:一是提高高耗能工業能效;二是調整能源供應結構,顯著提高清潔能源的比重;三是發展循環經濟;四是調整產業結構,重點是顯著降低高耗能、高排放、低附加值工業部門或者生產環節的比重;五是促進兩化融合,加強能效管理。為此,需要做好以下四個方面的工作:一是繼續健全法律法規體系和標準體系,加大法規和標準的落實力度,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴;二是促進經濟結構實質性、大力度調整,運用高新技術改造提升傳統產業;三是加強綠色技術創新和應用,促進綠色低碳技術成果產業化;四是完善市場交易機制,加快建立全國統一的碳排放市場,推行合同能源管理機制;五是構建綠色財稅體系,完善政府綠色采購制度。

第二,走綠色智慧城市化道路。近年來關于城市發展新理念、新技術、新實踐的陸續出現,為我們思考如何解決城市現存問題,以及如何發展新城市提供了機遇。中國的綠色智慧城市化道路包括六大支柱:一是緊湊型城市形態,有利于遏制城市的低效蔓延,降低能源資源環境影響;二是低碳導向能源體系,目前已經具備基礎條件;三是可持續交通模式,實現各種交通方式的協調配合,發揮城市綜合交通運輸體系的整體效益;四是綠色低碳建筑,降低建筑全生命周期的能源資源消耗,同時使建筑更加宜居;五是智慧水務,目前已有較多應用;六是開放互動的信息化系統,實現信息化和城市化的廣泛深度融合,提升整個城市的綜合效率。為此,關鍵要做好三個方面的工作:一是制定緊湊綠色城市化規劃;二是完善地方政府激勵機制;三是拓展公眾參與渠道。

第三,積極發展智能建筑。中國智能建筑發展起步較早,未來空間巨大,但目前名副其實的還不多,也存在不少問題:概念不明確,理論研究跟不上;智能建筑理念尚未貫穿規劃、設計、施工、使用的全過程;建筑領域管理機制有待理順;智能建筑相關人才缺乏等。下一步,要以符合國情、需求導向、著眼長遠為基本出發點,破除制約智能建筑發展的各種障礙,推動先進技術、現代服務和管理方式在建筑領域得到廣泛運用,最終為人們提供更為安全、舒適、便利、節能的建筑環境空間,實現建筑可持續發展。要堅持問題導向,從加強理論研究、規范市場競爭秩序、理順管理體制、強化標準建設、加強人才培養等方面推動智能建筑快速發展。

第四,提高全社會能效管理水平。能效是整個能源系統的關鍵組成部分,被稱作“隱藏的能源”“最廉價能源”“第一大能源”。近年來,中國的全社會經濟能效持續提高,但依然不到世界平均水平的70%.從提高全社會經濟能效的角度看,目前還存在不少問題:長期以來對能效管理重要性的認識不足;能效相關政策在各級政府之間協調難度很大;覆蓋整個能源系統的富有競爭、比價合理、可持續的價格體系尚未形成,能效提高的核心動力不足;能效標準作用尚未充分發揮;公眾教育和參與仍顯不足。在新形勢下,能效提高面臨兩種“機會窗口”。第一種可稱作“傳統機會窗口”,主要通過采用更先進的技術及設備來提高能效,是一種“點對點”的方式。這種“機會窗口”長期存在,但相對重要性將會下降。第二種可稱作“新興機會窗口”,在重視技術進步的同時強調管理水平的提升、行為模式的改變乃至觀念意識的更新,是一種“系統性”的方式。這種“機會窗口”已經出現,并且相對重要性會不斷提高。能效管理綜合了技術運用、管理提升、行為改變、觀念更新等多種方式,是抓住“新興機會窗口”的最主要方式。要充分發揮出這些潛力,關鍵還是要正確處理政府和市場的關系,形成促進能效管理理念傳播、促進能效管理技術擴散、促進能效管理市場發展的良好經濟社會環境。總的看,在宏觀層面重點是抓好“改革、創新、教育”這三個關鍵詞。

實現中國創新和綠色發展的政策建議

一是強化全社會創新和綠色發展意識,切實轉變觀念。在政府層面,要為創新和綠色發展營造一個“正向激勵的好環境”,打造一些“反向約束的硬標準”。在企業層面,要有追求卓越和承擔社會責任的理念,更加重視技術創新、品牌創造,更加重視能源資源節約,更加重視生態環境保護,做有道德的“社會人”。在社會公眾層面,要成為“大眾創新、萬眾創業”洪流中的一員,要牢固樹立人與自然共生的理念,“從我做起,從現在做起”。

二是深化行政管理體制改革,提升治理能力。以加快轉變政府職能為核心,深化行政管理體制改革,確保政府、市場能夠各就其位、各司其職。繼續大力度、實質性取消和下放行政審批事項,嚴格規范審批行為。加強政府監管能力建設,著力提升常態化監管能力,加快建立縱橫聯動的部門協調機制,不斷加強環境保護、知識產權保護等重點領域的監管隊伍建設。切實減少政府管理職能交叉重疊,在環保、自然資源資產管理、能源、交通等領域積極探索大部制改革。創新政府管理方式,不斷提升運用法律、市場、技術等手段的能力,特別是要積極探索、充分發揮互聯網等先進信息技術在政府管理中的作用。

三是創新財稅支持方式,體現綠色導向。調整財政資金支持方式,整合各類財政性基金,探索建立政府公共引導基金,提高財政資金使用效率,健全多層次財政補貼體系。用好政府采購制度,繼續擴大綠色產品采購范圍和比重,將合同能源管理等節能服務納入政府采購范圍。加快推進稅制改革,提高稅收的綠色化程度。適當選擇廢氣、污水、固體廢棄物中防治任務繁重、技術標準成熟的相關污染物,改征環境稅或排污稅,并適度提高環境稅稅負水平,進一步完善機動車稅收政策。

四是加大高端人才培養和引進力度,夯實人才基礎。加大高端人才培養和引進力度,是真正實現創新和綠色發展的系統性解決方案。切實轉變“重物不重人”“重硬件輕軟件”觀念。完善人才激勵政策,健全國有及國有控股的院所轉制企業、高新技術企業自主創新和成果轉化的激勵分配機制,鼓勵科研機構和高校科技人員從事職務發明創造。更加積極引進海外高端人才,建立健全海外高端人才引進的優惠政策、激勵機制和評價體系,完善人才、智力、項目相結合的柔性引進機制。

五是加大金融政策支持力度,促進“虛實結合”。完善的資本市場和融資機制是新產業發展的重要支撐,也是實現創新和綠色發展的關鍵環節。推動綠色金融發展,完善綠色信貸政策,進一步加大對碳減排項目的金融政策支持力度,鼓勵開展碳金融產品創新。鼓勵和支持金融創新,鼓勵互聯網金融創新,支持“眾籌”、第三方支付、P2P等創新模式發展。

六是協調推進多種市場交易制度,發展環保市場。節能量交易、碳排放權交易、可再生能源交易等市場交易制度安排,能夠減少能源消耗,提高可再生能源比重,降低污染排放,推動實現綠色轉型發展。繼續開展多樣化試點,允許各地根據實際情況進行差異化探索,并從全國統一市場高度做好頂層設計。研究確定優先序和時間表,確保在2020年前形成全國統一的交易市場。同步推動立法工作,將有關工作納入法治化軌道。

七是積極推進多層次國際合作,加強合作共贏。圍繞“一帶一路”重大戰略推進國際合作,更加重視促進綠色技術在一些重大基礎設施中的應用。鼓勵國內企業、科研機構積極參與國際標準制定,支持企業、機構或個人在重要國際組織中的發展。加強各國智庫之間的聯系,積極鼓勵各國智庫就創新和綠色發展方面共同關注的問題開展對話與合作。

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