隆國強:培育新動能的關鍵在于體制機制創新

2017-10-09 18:11:00BY:guoyan
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?“培育新動能,要更多地依靠創新,需要有一整套能真正激勵、引導、保護創新的體制機制。”國務院發展研究中心副主任隆國強9月23日在“國研智庫·新舊動能轉換泉城論壇2017”發表主旨演講時說,要分清輕重緩急,把對創新最直接的、最重要的體制改革放在前面。

隆國強在主旨演講中表示,要深刻理解培育經濟發展新動能、實現新舊動能轉換的戰略意義,牢牢把握好以信息技術為代表的新一輪技術革命和產業革命等重要戰略機遇,處理好前沿技術創新和傳統產業升級、技術創新和商業模式創新、市場作用和政府作用等三個方面的關系。

培育新動能的三大戰略意義

隆國強認為,培育新動能,實現新舊動能的轉換,具有三大戰略意義。

第一,培育新動能是把握和引領經濟發展新常態的要求。隆國強表示,經過三十多年的高速增長以后,我國經濟進入新常態,這不是一個短期的周期性變化,而是一個階段性的變化。新常態是認識和理解現階段中國經濟的大邏輯。而引領經濟新常態本質上是實現新舊動能轉換。

第二,培育新動能也是落實新發展理念的要求。在總結人類歷史發展經驗和自身發展經驗基礎上,黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念。“新發展理念之新在于整體性、系統性、協調性。新動能要體現新發展理念的要求,不能只強調其中某一點,而要真正將五大理念有機結合起來,并在實踐中加以落實。而要落實新發展理念必須要有新的動能。”隆國強解釋說,過去我國靠大量的資源投入以及高昂的環境成本、社會成本來驅動經濟取得高速增長,這樣的舊動能是不可持續的,需要培育體現新發展理念的新動能。

第三,培育新動能,是中國實現跨越中等收入陷阱的內在要求。經過多年努力,中國從低收入國家上升為上中上等收入國家,正在邁向高收入國家。“一些人認為這是一個自然過程,但從其他國家的發展歷史來看,事情并不會這樣順利。”隆國強說,從中等收入邁入高收入國家的跨越并不是一件順理成章的事情。歷史上只有很少一部分經濟體順利實現跨越。跨越失敗的原因多種多樣,比如政治動蕩、經濟發展戰略失誤、金融危機等。但實現跨越的經濟體都有一個共同的成功原因:無一例外實現了在不同的發展階段新舊動能的轉換接續。“中國要想跨越中等收入陷阱,順利進入高收入國家行列,必須要培育新動能,順利實現新舊動能轉換,這是一件影響全局的大事。”他說。

培育新動能要把握好戰略性機遇

隆國強表示,培育新動能,實現新舊動能的轉換,要牢牢把握好戰略性機遇。

“首先,以信息技術為代表的新一輪技術革命和產業變革,蘊含著巨大的機遇。”隆國強說,新一輪技術革命,特別是信息技術革命,已經深刻地影響到了人們的生產生活方式。在新技術革命和產業變革的時代背景下,各種新技術、新產品、新服務、新商業模式層出不窮,蘊含著巨大的發展機遇。把握好這些機遇,它們就會成為引領我國經濟發展的新動能。

其次,從需求側來看,我國本土大市場,是培育新動能的一大優勢,要重視、用好。隆國強舉例說,我國高速鐵路、高速列車的發展就是很典型的以市場換技術的成功典范。另外,當前我國消費結構快速升級,給新產品、新服務提供了需求來支撐創新。此外,我國正處在綠色轉型發展的過程中,綠色發展會帶動節能環保的新技術、綠色發展的新模式,成為一種新的發展動能。

最后,從供給側來看,隆國強認為,也有很多培育新動能的優勢和機遇。他舉例說,比如我國有人力資源方面的優勢,我國有大量的高素質人才,每年畢業的大學生就有700多萬人。培育新動能的一個重要內容就是技術創新,技術創新要靠研發,要靠人力資源。從參與全球競爭的角度來說,傳統的依賴低成本勞動力的競爭優勢正在弱化,當前,我國在形成新的國際競爭力的同時,實際上也是在培育新的動能。此外,我國還有產業配套方面的優勢,齊全的產業配套有利于支撐我國傳統產業升級,從而培育出新動能。

培育新動能要處理好三大關系

隆國強提出,培育新動能,實現新舊動能的轉換,要重點處理好三個方面的關系。

一是要處理好前沿技術創新和傳統產業升級的關系。“一提到培育新動能,大量的視野盯住前沿技術的創新,這是正確的,但是也要看到,當前,我國傳統產業占整個經濟存量90%甚至更高的比重。”隆國強說,所以既要盯住前沿技術的創新,同時也要盯住傳統產業的升級,這都是新動能的內涵。

二是要處理好技術創新和商業模式創新的關系。隆國強表示,在以往,技術創新和商業模式創新看上去是涇渭分明的兩件事情,但現在在以信息技術為代表的新一輪技術革命的推動下,技術創新和商業模式創新越來越難分。“很多新技術革命同時蘊含著商業模式的創新。比如打車軟件、共享單車、購物網站等,既包含很多技術的創新也包括商業模式的創新。”他舉例說。

三是要處理好市場和政府的關系。隆國強強調,培育新動能,要堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用,同時要更好地發揮政府的作用。政府要準確把握新動能的內在規律,從理念、政策手段以及體制機制等方面做出調整和變化。

他解釋道,從理念上來說,中國的新經濟之所以能快速發展,很重要的原因是政府秉持了包容創新的理念,很多新模式的出現和原有的監管規定是相矛盾的,但政府讓其先發展,后規范。“在發展的基礎上規范引導,而不是僵硬地認為創新和現有的監管規定相矛盾,就不讓做。”隆國強說,政府的這種理念要繼續堅持,既要依法行政,也要包容創新。

培育新動能,關鍵要靠體制機制的改革。隆國強提出,培育新動能,更多地根本上要依靠創新,因此需要有一整套真正能夠激勵、引導、保護創新的體制機制。改革不是局部的,而是系統的。要分清輕重緩急,把對創新最直接的、最重要的體制改革放在前面。

隆國強說,培育新動能,國際上有兩種典型的創新體制。其一,在追趕型技術領域,以日本為例,日本在戰后很長一段時間是一個追趕型經濟體,在政府和企業之間形成了一個以產業政策為手段的非常有效的追趕型創新體制。其二,在前沿技術領域,美國依靠企業家、技術人員、創業企業、風險投資以及資本市場等形成的一套創新體制也很成功。

“國家處在不同的發展階段,面臨不同技術領域的創新,需要不同的創新模式和相應的體制機制。對我國來說,一方面還有大量的傳統產業面臨著轉型升級的艱巨任務,因此可以借鑒日本的追趕型創新體制;另一方面,面臨前沿技術創新的時候,也必須要有一套能夠將創新創業相結合、通過資本市場來支持創新的新體制。”隆國強說,中國是大國,這兩種創新體制,對我國培育新動能來說都是可借鑒的。

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